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作者：向冰（布絡(luò)軟件）   發(fā)布于：2023年04月04日

來源：中國政府采購采購報

   近年來，借著互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”，各地紛紛建立了政府采購交易系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)間相互孤立，數(shù)據(jù)無法連通，信息孤島狀況突出。供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)需要注冊多個賬號，辦理不同的CA證書才能參與政府采購，無形中增加了政府采購成本。

            2022年4月，《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，而加強地區(qū)協(xié)作聯(lián)動，讓公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享也是數(shù)字政府的應(yīng)有之意。加快政府采購平臺從電子化的2.0版本向數(shù)字化的3.0版本轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。

   本文提及的OFD文件格式是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級的可行性手段，不僅能夠幫助政府采購文件完成由紙質(zhì)檔向電子檔的轉(zhuǎn)換，還能夠計算、分析、對比其中的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理、量化呈現(xiàn)。同時，得益于嚴(yán)密的設(shè)計，OFD格式文件具有難以被篡改的特質(zhì)，可以最大限度地保證政府采購文件的安全性。此外，OFD格式文件是遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的文檔版式，具有廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，可以避免因建設(shè)全域統(tǒng)一新平臺對原有資源造成浪費。

政府采購文件從1.0到3.0的進化之路

   上世紀(jì)90年代，我國開啟了對政府采購信息化的探索之路，經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，政府采購活動線上開展已經(jīng)基本實現(xiàn)，政府采購文件的形態(tài)也在不斷改變。

   伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，政府采購進入了1.0時代，即信息化時代。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)作為政府采購官方信息發(fā)布平臺，供應(yīng)商通過政府采購網(wǎng)獲取采購公告，線下參與投標(biāo)。

   在電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)完成后，政府采購進入了2.0時代，即電子化時代。該系統(tǒng)將原來通過線下遞交的紙質(zhì)文件電子化，實現(xiàn)了線上開標(biāo)、電子化輔助評審。但是該時期的政府采購交易文件仍以WORD和PDF格式為主，這一類的文件我們稱之為非結(jié)構(gòu)化文件。非結(jié)構(gòu)化文件系統(tǒng)識別效率低，不能形成有效的政府采購數(shù)據(jù)資源體系。

   政府采購3.0時代，即數(shù)字化時代。在3.0時代，數(shù)字化政府采購系統(tǒng)將大量交易過程中的非結(jié)構(gòu)化文件抽象建模，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字文件，打通數(shù)據(jù)壁壘，使采購交易數(shù)據(jù)在采購各方當(dāng)事人及系統(tǒng)中無障礙流動，利用RPA（機器人流程自動化）技術(shù)自動識別、分析、處理采購交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府采購平臺智能化。

選擇OFD格式文件作為政府采購文件數(shù)字化文件載體

   政府采購交易過程文件包括資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請文件、框架協(xié)議征集文件、框架協(xié)議征集響應(yīng)文件、采購文件、供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件以及開標(biāo)記錄、澄清函、澄清回復(fù)函、評標(biāo)報告、質(zhì)疑函、投訴函、中標(biāo)（成交）通知書等。前文已經(jīng)提到，在1.0時代，這些文件是線下提交的紙質(zhì)文件；在2.0時代，這些文件是以WORD文件或PDF文件存在的非結(jié)構(gòu)化文件；在3.0時代，需要將上述交易文件抽象建模，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字文件。

   那么，在政府采購3.0時代，是重新定義一種文件類型來作為政府采購數(shù)字化文件的載體，還是采用通用的文件格式作為載體呢？如果重新定義一種新的文件格式，就需要有通用的文件生成系統(tǒng)和文件閱讀工具，類似于PDF格式文件的生成系統(tǒng)和閱讀工具一樣，而這樣成熟的新文件格式短時間內(nèi)難以形成。因此，政府采購數(shù)字化文件格式最好滿足以下三點要求：一是選擇采用已經(jīng)被廣泛使用的成熟的文件格式，便于推廣執(zhí)行；二是既要便于閱讀，也要方便計算機在文件中讀取結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；三是要滿足政府采購文件不可抵賴、不可篡改的要求。通過對目前常用文件格式的篩選，可以發(fā)現(xiàn)OFD格式文件完全符合這樣的要求。

           OFD文件的全稱是“Open Fixed-layout Document”，是由工業(yè)和信息化部軟件司牽頭，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立的版式編寫組制定的版式文檔國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 33190—2016），屬于中國自主格式的電子文件，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分。OFD標(biāo)準(zhǔn)基于XML對版式格式進行描述，便于應(yīng)用擴展，并支持國產(chǎn)密碼算法等技術(shù)。自發(fā)布以來，OFD文件格式在數(shù)字票據(jù)、數(shù)字公文、數(shù)據(jù)交換、數(shù)字檔案管理等方面的應(yīng)用日益廣泛。因此，選用OFD文件格式作為政府采購數(shù)字文件的載體既有國家戰(zhàn)略層面的支撐，又有廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，便于在采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間流轉(zhuǎn)推廣應(yīng)用。

基于OFD格式政府采購文件實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存取

            OFD是將文字、圖形、圖像等多種數(shù)字內(nèi)容對象按照一定規(guī)則進行處理而呈現(xiàn)的電子文檔格式，是國家電子文件管理的基礎(chǔ)文件格式之一，在版式、版面、字體、字號等方面與紙質(zhì)文件保持完全一致。版式文檔格式的特點使其成為嚴(yán)肅類電子文檔發(fā)布、數(shù)字化信息傳播和存檔的理想文檔格式。

           OFD文件格式采用“文檔+容器”的文件存儲結(jié)構(gòu)，容器包內(nèi)可包括OFD基本信息及組織結(jié)構(gòu)描述文件、OFD頁面、OFD密碼應(yīng)用相關(guān)文件和擴展附件等。“文檔”部分屬于使用者可見部分，即使用者上傳的文件，容器部分為機器讀取部分，在文檔上傳后機器將讀取后的數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，以數(shù)據(jù)文件包的方式存放在OFD文件的附件節(jié)點（attachs）中。不同于PDF等文件格式只具備某種單一的功能，OFD文件格式可以按照使用者需求進行功能擴展，使用者包括但不限于采購人，監(jiān)管者、代理機構(gòu)等政府采購活動參加者都可使用。

  在文件上傳到系統(tǒng)后，OFD格式文件就會變成一個數(shù)據(jù)抓取器，使用者在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)計好統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)接收到提取文件信息指令后就會抓取可用信息，經(jīng)過檢索后就會在一個頁面集中展示。對供應(yīng)商而言，在投標(biāo)文件以WORD形式編制完成上傳到系統(tǒng)后，機器就會開始讀取數(shù)據(jù)，自動分析其中的項目名稱、項目編號、報價等信息，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)構(gòu)化后的數(shù)據(jù)存儲在OFD文件的附件節(jié)點（attachs）中。在機器完成計算、分析、對比后，全部參加該項目的供應(yīng)商的投標(biāo)信息就會量化地呈現(xiàn)在采購人的后臺頁面中，便于采購人查閱和篩選。在此過程中，供應(yīng)商編制并上傳的投標(biāo)文件、采購人后臺頁面的內(nèi)容屬于肉眼可見部分，而機器計算、分析、對比的過程屬于機器讀取部分。對于監(jiān)管者而言，OFD文件格式不僅可以應(yīng)用于對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的監(jiān)控中，也可以應(yīng)用在對營商環(huán)境的考評：參評者將文件上傳至系統(tǒng)后，機器就會自動計算、對比、分析參評項目，按照權(quán)重生成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，最終將所有參評者數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在監(jiān)管者的后臺界面。

政府采購數(shù)字化交易文件的完整性保證

   政府采購數(shù)字化交易文件的完整性，即政府采購數(shù)字化文件的原始性和真實性，能夠保護政府采購文件不被篡改是OFD文件格式的一大優(yōu)勢。OFD文件是一個ZIP文件，從技術(shù)機制上可以包含各種文件，為了支持防篡改機制，OFD文件中需引入完整性保護描述文件，該文件會對上傳的文件進行復(fù)雜的描述，生成特征碼。

按照《GM/T 0099-2020開放式版式文檔密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如果一個OFD文件包內(nèi)的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件與系統(tǒng)內(nèi)的所有特征碼進行比對后仍未被任何其他文件識別，就屬于“夾帶文件（篡改過后文件）”?！皧A帶文件”的存在對于OFD文件的安全性和完整性來說是一個威脅。

  為了保證文件的完整性，在生成OFD文件時應(yīng)遵循以下原則：一是把所有OFD內(nèi)容的關(guān)聯(lián)文件，放入一個“清單”，也就是完整性保護文件；二是對完整性保護文件實行帶有時間戳的數(shù)字簽名；三是把上述兩者放入OFD文件包內(nèi)打包。

  在驗證完整性時，按照以下步驟：一是驗證簽名是否正確；二是將該文件與特征碼進行比對，如果有文件不在完整性保護文件列表中，就認為是“夾帶文件”。

   在政府采購3.0時代，數(shù)字化文件標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字化政府采購平臺的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。只有做到書同文、車同軌，讓政府采購數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)之間無障礙流通，才能聯(lián)合各方力量，取長補短，以最先進的思路、最前沿的技術(shù)建立統(tǒng)一、開放、互信、多元的數(shù)字化政府采購生態(tài)系統(tǒng)。

（作者單位：成都布絡(luò)軟件技術(shù)有限公司）